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抗疫專欄
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域使用管理條例》經(jīng)市人大常委會表決通過 規(guī)劃統(tǒng)籌使用海域 助力深圳打造全球海洋中心城市
信息來源： 晶報 信息提供日期：2020-02-13 瀏覽：983
深圳市擁有1145平方公里海域和260公里海岸線，海域資源較為豐富，開發(fā)利用潛力較大。近年來，我市海域使用需求增長迅速，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用之間的矛盾日益突出，亟須改變現(xiàn)狀，推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善、開發(fā)保護(hù)空間合理布局、開發(fā)方式切實轉(zhuǎn)變。
近日，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，嚴(yán)格規(guī)范我市海域使用行為，加強(qiáng)對海域自然資源資產(chǎn)的保護(hù)，深圳市人大常委會表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域使用管理條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起正式施行。《條例》按照“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、規(guī)劃先行和節(jié)約集約利用”的基本原則，將具體要求落實到海域使用規(guī)劃、海岸線保護(hù)管理、海域使用權(quán)取得、海域使用管理等各個環(huán)節(jié)。
創(chuàng)新海域使用的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
《條例》堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度嵌入海域使用的各個環(huán)節(jié)，規(guī)定涉及海域使用和海岸線利用的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接并不得與其相沖突；嚴(yán)格管控圍填海用海，除國家批準(zhǔn)建設(shè)的重大項目外，全面禁止圍填海；建立海洋資源調(diào)查、監(jiān)測和評估制度，對海洋資源和生態(tài)狀況進(jìn)行綜合評價；建立沙灘、紅樹林、珊瑚礁資源保護(hù)制度；嚴(yán)格禁止直接向海域排放油類廢水、非法傾倒廢棄物等九類破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，并對其設(shè)定更為嚴(yán)格的罰則。
加強(qiáng)海岸線保護(hù) 嚴(yán)守自然岸線
按照國家關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)自然岸線的要求，《條例》設(shè)立專章創(chuàng)新了若干保護(hù)我市海岸線的規(guī)定，實行海岸線分類保護(hù)制度，根據(jù)海岸線的自然資源條件和開發(fā)程度，分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個類別，并就各類岸線管理作出具體規(guī)定；建立自然岸線保有率控制目標(biāo)，明確本市自然岸線保有率控制目標(biāo)為不低于百分之四十；健全特殊岸線保護(hù)制度，將優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、紅樹林等所在岸線列入嚴(yán)格保護(hù)的岸線范圍；嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設(shè)項目，必須按照占補(bǔ)平衡原則，對自然岸線進(jìn)行整治修復(fù)，保持岸線的形態(tài)特征和生態(tài)功能，不能滿足自然岸線占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項目用海申請不予批準(zhǔn)。
構(gòu)建海域使用規(guī)劃體系 完善規(guī)劃管理制度
《條例》遵循“規(guī)劃統(tǒng)籌，先規(guī)劃、后使用”的原則，對海域使用規(guī)劃管理進(jìn)行了制度創(chuàng)新，明確規(guī)劃海域使用相關(guān)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)納入我市國土空間規(guī)劃體系統(tǒng)一管理，嚴(yán)控改變海域自然屬性或者嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的用海項目，保障海域資源的可持續(xù)利用；構(gòu)建以我市國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)籌，海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃等專項規(guī)劃為支撐，重點(diǎn)海域詳細(xì)規(guī)劃為審批依據(jù)的層次分明的規(guī)劃體系；以海岸帶作為陸海統(tǒng)籌的重要空間載體，強(qiáng)化海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃在海岸帶地區(qū)的引領(lǐng)和統(tǒng)籌，實現(xiàn)海岸帶地區(qū)功能布局、配套設(shè)施、道路交通等方面的協(xié)同發(fā)展。
創(chuàng)新海域使用管理制度 規(guī)范海域使用行為
《條例》明確了海域使用權(quán)取得的具體情形，將公共設(shè)施項目、重大建設(shè)項目等用海項目納入申請批準(zhǔn)目錄。屬于目錄所列情形的用海項目，可以通過批準(zhǔn)申請方式出讓海域使用權(quán)；其他用海項目應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。
考慮到實踐中政府公共用海的公共屬性以及特殊情形下用海的緊迫性，《條例》明確規(guī)定四類情形無須取得海域使用權(quán)，但同時要求該類用海情形應(yīng)當(dāng)劃定管理范圍并簽訂管理協(xié)議，以明確管理責(zé)任人及管理責(zé)任。
《條例》從海洋工程質(zhì)量安全管理要求出發(fā)，新設(shè)了海洋工程規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、施工許可等幾類必要的許可事項，并對每個許可事項的條件和材料要求進(jìn)行明確。
創(chuàng)新海域使用監(jiān)督管理制度
《條例》創(chuàng)新建立了海監(jiān)綜合執(zhí)法體制、海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度以及海域使用管理社會監(jiān)督制度。其中，海監(jiān)綜合執(zhí)法體制一攬子授權(quán)市海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以自己的名義負(fù)責(zé)海上執(zhí)法，并明確其職責(zé)定位，理順執(zhí)法體制機(jī)制，從而完善綜合執(zhí)法、提高執(zhí)法效率，海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度規(guī)定違法使用海域或者其他破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為致使公共利益受到嚴(yán)重侵害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟，或者支持有關(guān)社會組織依法提起公益訴訟。
解讀
一、《條例》規(guī)定了哪些主要內(nèi)容，有哪些制度創(chuàng)新？
《條例》共計8章91條，包括總則、海域使用規(guī)劃管理、海岸線保護(hù)管理、海域使用權(quán)的取得、海域使用權(quán)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。主要在如下方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新：一是，創(chuàng)新海域使用的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；二是，構(gòu)建海域規(guī)劃體系并完善相關(guān)規(guī)劃管理制度；三是，創(chuàng)新海域使用權(quán)出讓制度；四是，創(chuàng)設(shè)劃定管理范圍，明確幾類特殊類型的公共用海情形無需取得海域使用權(quán)；五是，創(chuàng)設(shè)海洋工程建設(shè)管理制度；六是，創(chuàng)新海域使用監(jiān)督管理制度。
二、取得海域使用權(quán)的方式有哪些？
《條例》明確規(guī)定市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)制定申請批準(zhǔn)使用海域目錄，將公共設(shè)施項目、重大建設(shè)項目等用海項目納入目錄內(nèi)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。用海項目屬于目錄所列情形的，可以通過批準(zhǔn)申請方式出讓海域使用權(quán)。其他用海項目應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。同時，為了貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針，《條例》專門規(guī)定了海域使用權(quán)出讓的負(fù)面清單，明確規(guī)定不符合本市國土空間規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃要求、可能破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡且無法采取充分有效措施等七種情形不得出讓海域使用權(quán)。
三、哪些用海情形無需取得海域使用權(quán)？
《條例》明確下列用海行為無須取得海域使用權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)遵守海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項目管理的相關(guān)規(guī)定：（1）建設(shè)、維護(hù)公共航道和錨地；（2）建設(shè)防波堤、擋潮閘等公共防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；（3）市、區(qū)人民政府相關(guān)主管部門開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動；（4）為重大項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)臨時輔助性設(shè)施且在十二個月內(nèi)自行拆除并恢復(fù)原狀的。同時，為明確相關(guān)單位的管理職責(zé)，《條例》規(guī)定市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管部門確定上述項目用海管理責(zé)任人，劃定管理范圍，簽訂管理協(xié)議，明確管理責(zé)任。
四、建設(shè)海洋工程項目應(yīng)當(dāng)符合哪些規(guī)定？
《條例》建立海洋工程建設(shè)管理制度：一是強(qiáng)化海洋工程規(guī)劃管理。海洋工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合重點(diǎn)海域詳細(xì)規(guī)劃確定的建筑用途、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃管控要求。二是創(chuàng)設(shè)海洋工程許可類型?！稐l例》從海洋工程質(zhì)量安全管理要求出發(fā)，新設(shè)了海洋工程規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、施工許可等幾類必要的許可事項，并對每個許可事項的條件和材料要求進(jìn)行明確。三是加強(qiáng)海洋工程竣工驗收管理。海洋工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托開展竣工測繪，并向市規(guī)劃資源部門申請規(guī)劃驗收。海洋工程可以根據(jù)項目實際情況進(jìn)行分期驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，不得投入使用。
五、海域保護(hù)和使用怎樣做到公眾參與？
《條例》在以下方面建立了海域使用管理公眾參與制度：一是，明確對“編制、修改國土空間總體規(guī)劃和涉及海洋保護(hù)和使用的有關(guān)專項規(guī)劃”等四類事項，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，并詳細(xì)規(guī)定了征求公眾意見的程序和意見處理方式。二是，對“涉及公共利益的海域使用申請”等三類事項，規(guī)定由市海洋主管部門或者相關(guān)主管部門依法舉行聽證會。三是，建立海域使用管理社會監(jiān)督制度?！稐l例》規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違法使用海域或者其他破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，有權(quán)向市海洋主管部門、市海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及各相關(guān)職能部門舉報。