国产精品国产亚精品不卡-亚洲欧美精品久久一区-久久久这里有的精品97-久久偷拍美女洗澡视频

    隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，復(fù)雜程度越來越高，工程總承包這種方式日益受到市場的追捧。然而，即使是經(jīng)過了20多年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，總體來說，我國正在推行的工程總承包模式還是缺乏相關(guān)專業(yè)法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范。針對這一現(xiàn)狀，全國人大代表、青建集團股份公司董事局主席兼首席執(zhí)行官杜波建議：“制定專項行政法規(guī)，推進建筑行業(yè)工程總承包發(fā)展”。

 

 　　現(xiàn)狀：工程總承包缺乏法律“支持”

　　在兩會召開的間隙，杜波接受了記者的采訪。作為青建集團股份公司董事局主席兼首席執(zhí)行官，他對建筑行業(yè)推進工程總承包的發(fā)展尤為關(guān)注。他開門見山地提出，“目前國際上的業(yè)主一般都不直接管理項目，而由專門從事工程總承包和項目管理承包的組織完成，西方發(fā)達國家已形成了一套完整、配套的工程總承包法律。而我國關(guān)于工程總承包的規(guī)定多是行政主管部門的指導(dǎo)文件和部門規(guī)章，至今尚未制定一部配套的法律或法規(guī)?！?

　　杜波說，從我國1997年11月頒布的《建筑法》來看，其規(guī)定的調(diào)整對象為在我國境內(nèi)從事的建筑活動，即“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動?！边@里的建筑活動在一定程度上偏重于建筑施工過程，或者施工承包管理。對于如何運作，也僅僅規(guī)定了“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；”但對如何推進工程總承包發(fā)展和管理沒有進行描述。在1999年8月頒布的《招投標法》中也同樣缺乏對工程總承包管理的法律規(guī)定或描述。

　　由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，加之缺乏項目融資、擔保的配套法規(guī)，我國工程總承包市場認可度低，影響了國內(nèi)公司參與國際競爭的能力。杜波說，“在實踐中，由于沒有法律法規(guī)作為強大的‘后盾’，社會上對工程總承包還有許多誤解，如把工程總承包與施工總承包混為一談，許多地方政府不了解、不鼓勵、不支持工程總承包，視工程總承包企業(yè)為‘皮包公司’，這些誤解導(dǎo)致市場準入受到嚴重影響，嚴重制約了工程總承包的市場發(fā)育?！?

　　過去：政府文件“啟動”工程總承包

　　杜波指出，自上世紀80年代以來，以建設(shè)部、國家計委和財政部為主體的國務(wù)院有關(guān)部門，先后針對工程總承包發(fā)布了一系列的指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，指導(dǎo)和推行這種工程管理模式，取得了一定的成效。如1984年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，規(guī)定“工程承包公司對項目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)準備直到竣工投產(chǎn)實行全過程的總承包或部分承包”。這是我國第一次以行政規(guī)章的形式規(guī)范工程總承包。12月，國家計委、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《工程承包公司暫行辦法》，規(guī)定工程承包公司“在國家計劃的指導(dǎo)下，接受建設(shè)項目主管部門或建設(shè)單位的委托，對建設(shè)項目的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料定貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實行全過程的承包或部分承包?！?987年4月，建設(shè)部、國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局發(fā)布了《關(guān)于設(shè)計單位進行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知》，批準了廣東建設(shè)承包公司（廣東省建筑設(shè)計院）、中國武漢化工工程公司等12家設(shè)計單位為總承包試點單位。1989年4月，五部委又發(fā)出了《關(guān)于擴大設(shè)計單位進行工程總承包試點及有關(guān)問題的補充通知》，批準了北京鋼鐵設(shè)計研究總院等31家工程建設(shè)總承包試點單位。1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計單位進行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》，先后有560家設(shè)計單位領(lǐng)取了甲級工程總承包資格證書，2000余家設(shè)計單位領(lǐng)取了乙級工程總承包資格證書。2000年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了六部委制定的《關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的意見》，要求國內(nèi)承包公司貫徹落實中央“走出去”的戰(zhàn)略，在國際市場上開展工程總承包模式。

　　尤其值得一提的是，2003年3月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，對培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項目管理企業(yè)提出了指導(dǎo)意見，2005年5月，建設(shè)部又發(fā)布了《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，進一步促進建設(shè)項目工程總承包管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

　　將來：制定專項行政法規(guī)是“助推器”

　　“當然，這兩年，也有一些業(yè)主認識到了工程總承包的優(yōu)勢，愿意將工程以總承包的方式整體交出去。而且，我國部分大型建筑企業(yè)在向國際市場‘走出去’的過程中，也推動了工程總承包的發(fā)展。”在談到這些變化時，杜波臉上露出了欣慰的笑容。他說，通過多年的探索實踐，目前國內(nèi)已涌現(xiàn)出一批工程承包公司，不僅在國內(nèi)開展工程總承包試點，而且也逐步拓展到國際工程承包市場。實踐證明，工程總承包方式將勘查、設(shè)計、采購、施工等一體化，把資源最佳配置結(jié)合于工程建設(shè)項目的過程之中，有利于減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)，縮短建設(shè)工期、降低項目成本、提高工程質(zhì)量。他同時也表示，因為工程總承包涵蓋了勘查、設(shè)計、施工、采購、運營以及融資、擔保等多個環(huán)節(jié)，涉及多種法律主體，同時涉及多種法律關(guān)系，如組建項目公司、政府特許、融資、采購等，僅僅在現(xiàn)行建設(shè)法律框架內(nèi)進行補充修訂，難以對工程總承包作出完整的規(guī)范。因此他建議制定專項行政法規(guī)，推進工程總承包發(fā)展。

　　在回答記者提出的“出臺針對工程總承包的專項行政法規(guī)時機是否成熟時”，杜波自信地回答，“我認為基本上成熟了?！彼f，可以根據(jù)實際一步步地實施，國務(wù)院可以責成有關(guān)部委進行立法調(diào)研，先行制定具有法律效力的工程總承包行政法規(guī)（即單行條例），將來可在條件成熟時制定相關(guān)法律，以立法的形式推行工程總承包管理模式，明確規(guī)定工程總承包公司的市場地位和市場準入，完善招投標制度，對政府投資的大中型項目強制推行工程總承包管理模式，規(guī)范工程總承包的實施方式、項目融資方式、信用擔保、稅收支持風(fēng)險承擔等，完善工程總承包合同條款。  　　杜波深信：通過對工程總承包的立法，對于深化我國建設(shè)項目管理制度，提高工程項目投資效益和質(zhì)量水平，培育具有國際競爭實力的工程公司和項目管理公司，將具有重要意義。