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    為確保元旦、春節(jié)和“兩會(huì)”期間全市建筑施工安全工作，根據(jù)《廣東省建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)做好我省“兩會(huì)”期間建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（粵建安函[2008]5號(hào)）精神， 湛江市建設(shè)局于2008年1月9日至1月15日對(duì)全市在建工程進(jìn)行了安全隱患排查。排查分成3個(gè)小組，分別對(duì)霞山區(qū)、赤坎區(qū)和各縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查。檢查70項(xiàng)在建工程中，共檢查塔吊51臺(tái)，人貨梯26臺(tái)，物料提升機(jī)95臺(tái)，深基坑6個(gè)，高支模8項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查安全隱患96宗，發(fā)出停工通知書5份，整改通知書32份。

    一、采取的措施

    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密。根據(jù)通知精神，湛江市建設(shè)局局長羅錫平同志親自組織召開檢查協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)檢查工作提出了具體要求，并強(qiáng)調(diào)要把防范和杜絕重特大施工安全事故作為當(dāng)前施工安全生產(chǎn)的中心工作，放在十分突出的位置來抓，采取最有效的措施，確保“兩會(huì)”期間全市施工安全生產(chǎn)。湛江市建設(shè)局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了文件，對(duì)各縣（市、區(qū)）提出了具體要求。在各施工項(xiàng)目、各縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，專門成立了檢查組，主管安全的曹智副局長任組長，對(duì)各地組織檢查。

    （二）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證兩項(xiàng)行政許可制度。從督查情況看，所有受檢工程的施工總承包單位都持有安全生產(chǎn)許可證，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員基本持有安全生產(chǎn)考核合格證。

    （三）認(rèn)真實(shí)施《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》量化考評(píng)工作。根據(jù)《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，結(jié)合大檢查方案，今年組織4次對(duì)全市在建項(xiàng)目進(jìn)行了量化考評(píng)。檢查248個(gè)項(xiàng)目，施工企業(yè)248家（次）、監(jiān)理企業(yè)248家（次）、項(xiàng)目經(jīng)理248人次、安全員462人次、總監(jiān)248人次、專業(yè)監(jiān)理工程師269人次。對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了量化評(píng)分。對(duì)不能盡職盡責(zé)、扣分較多的企業(yè)和個(gè)人提出了嚴(yán)肅的批評(píng)并記錄在案。

    通過實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范了施工現(xiàn)場的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等安全生產(chǎn)管理人員的行為規(guī)則，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，確實(shí)起到了消除施工安全隱患，提高各責(zé)任人安全意識(shí)的作用，效果較為明顯。

    （四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)深基坑、高支模以及大跨度工程的檢查，遏制群死群傷事故的發(fā)生。根據(jù)檢查情況，湛江市建設(shè)局認(rèn)為，通過貫徹落實(shí)全省建筑施工安全生產(chǎn)工作暨各季度防范重大事故工作會(huì)議精神以來，湛江市區(qū)以及各縣（市）都能嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程施工專項(xiàng)方案編制及專家論證審查辦法》，對(duì)于高度超過8米、跨度超過18米的支模，深度超過5米的深基坑，一律要求有專項(xiàng)施工方案并進(jìn)行專家論證。由項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)交底，然后才能進(jìn)行實(shí)施。論證方案由安監(jiān)站備案。如華德力雍景城、國貿(mào)新天地、城市假日工程等項(xiàng)目均經(jīng)過兩次專家論證才進(jìn)行實(shí)施，確保了施工安全。

    （五）加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械的檢查力度。針對(duì)個(gè)別工程項(xiàng)目使用的機(jī)械設(shè)備破舊，有的有出廠合格證，沒有產(chǎn)品檢測合格證，有的有產(chǎn)品檢測合格證，沒有出廠合格證。根據(jù)這種情況，湛江市建設(shè)局進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。這次檢查70個(gè)在建項(xiàng)目中，共檢查塔吊51臺(tái)，人貨梯26臺(tái)，物料提升機(jī)95臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查安全隱患96個(gè)，落實(shí)整改96項(xiàng)。對(duì)于不合格或無合格證的機(jī)械設(shè)備，一律不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場，有效消除安全隱患。并根據(jù)《關(guān)于建立全省建筑施工起重機(jī)械登記管理制度的通知》（粵建安字[2007]88號(hào)）對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)46臺(tái)（架）起重機(jī)械進(jìn)行了建檔登記。

    （六）落實(shí)在建項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源告示制度。制定建筑施工安全應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化施工安全應(yīng)急管理工作，建立健全施工安全重大隱患建檔登記制度，基本做到對(duì)重大危險(xiǎn)源定期檢查和跟蹤落實(shí)安全隱患的整改。對(duì)施工現(xiàn)場可能存在的安全隱患，安全監(jiān)督部門進(jìn)行登記，作為重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目，并要求施工單位在現(xiàn)場張掛重大危險(xiǎn)源標(biāo)志牌，以提醒施工工人及現(xiàn)場管理者的高度注意，加強(qiáng)防范意識(shí)，消除不安全因素，確保施工安全。

    （七）加強(qiáng)工人安全教育培訓(xùn)，推行“平安卡”管理制度。根據(jù)2007年工作計(jì)劃，湛江市建設(shè)局培訓(xùn)農(nóng)民工33個(gè)班次，共培訓(xùn)建筑工人7300多人，發(fā)卡3980張，取得了明顯的效果，反映良好。檢查過程中，要求施工企業(yè)杜絕超負(fù)荷安排工期、盲目趕工，嚴(yán)防發(fā)生意外安全事故。

    二、存在的問題

    湛江市建筑安全生產(chǎn)管理雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但安全生產(chǎn)的形勢還是不容樂觀，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在的問題主要有：

    （一）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的安全檢查、對(duì)施工管理人員的責(zé)任制考核等工作流于形式，施工現(xiàn)場安全管理架構(gòu)不健全，項(xiàng)目部、班組未能按職責(zé)分工落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，個(gè)別項(xiàng)目專職安全員配置不足，沒有建立定期的對(duì)施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度并認(rèn)真組織執(zhí)行，對(duì)安全隱患整改落實(shí)不到位，對(duì)專業(yè)分包單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管不力.               

    （二）受檢工程在深基坑、模板工程、外腳手架等危險(xiǎn)性較大工程在專項(xiàng)施工方案編審和實(shí)施方面存在以下問題：一是企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、方案編制人員對(duì)現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定不熟悉，沒有足夠的能力編制審查方案，導(dǎo)致專項(xiàng)方案內(nèi)容缺乏針對(duì)性，甚至弄虛作假，生搬硬套其它工程的方案；部分工程沒有嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行技術(shù)交底和組織施工，驗(yàn)收手續(xù)流于形式。

    （三）安全監(jiān)理工作不落實(shí)。主要表現(xiàn)為工程監(jiān)理規(guī)劃沒有安全生產(chǎn)監(jiān)理內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)簽署的安全監(jiān)理文件、資料不全，沒有對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，沒有跟蹤落實(shí)安全隱患的整改，部分監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏履行安全監(jiān)理所需具備的能力。

    三、整改工作計(jì)劃

    （一）堅(jiān)持邊查邊改。通過檢查，切實(shí)摸清重大基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、安全狀況等情況，建立健全安全檔案，嚴(yán)格實(shí)行“一患一檔”。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患組織一次技術(shù)安全方面的評(píng)審，對(duì)重大安全隱患及時(shí)采取了有效辦法加以防范，確?！皟蓵?huì)”期間安全。

    （二）完善保障措施。根據(jù)檢查情況責(zé)成有關(guān)單位加大資金投入，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)所需資金，防止安全隱患釀成事故。重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)單位建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要物資，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施事故能夠快速和妥善處理，提供有效保障。