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    2008年1月7日，建設(shè)部在北京舉行全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)開通啟用儀式。建設(shè)部副部長黃衛(wèi)按動(dòng)按鈕，宣布“全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)正式開通啟用！”

　　建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件,是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是推進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步的重要保證。黨中央、國務(wù)院對(duì)信用體系建設(shè)非常重視。黨的十七大報(bào)告提出:“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，健全社會(huì)信用體系。”2007年3月，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見 》中明確提出“要完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)”。建筑市場(chǎng)信用體系是全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是關(guān)系到我國建筑業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。剛閉幕全國建設(shè)工作會(huì)提出：“要大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信信息平臺(tái)，完善失信懲戒機(jī)制”。當(dāng)前，信用體系建設(shè)作為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，已經(jīng)成為各方的共識(shí)。全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)的開通啟用，標(biāo)志著建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作邁出了關(guān)鍵而堅(jiān)實(shí)的一步！也是全國建筑業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律、完善誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措！對(duì)于貫徹落實(shí)全國建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、近年來推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的主要舉措。

　　當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰時(shí)期，建筑市場(chǎng)中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場(chǎng)秩序。造成這些問題的原因很多，其中一個(gè)主要原因是建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，信用意識(shí)較為薄弱，違法違規(guī)的失信成本較低；另一個(gè)主要原因是各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機(jī)制，市場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏聯(lián)動(dòng)。信用缺失不僅造成建筑市場(chǎng)混亂、經(jīng)營成本浪費(fèi)，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作就十分迫切和必要。

　　近年來，建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門在推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)方面下了不少功夫，取得了明顯成效。2005年建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》。同年11月，在江蘇南京組織召開了全國建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)研討會(huì)，并確定上海、江蘇和浙江為試點(diǎn)省市，要求三地加快推動(dòng)長三角區(qū)域建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)。2006年建設(shè)部又啟動(dòng)了環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)工作，包括北京、天津、河北、山東、遼寧等有關(guān)省市，使得兩大區(qū)域形成了相互借鑒、相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，全國其他地方的工作也取得較大進(jìn)展。安徽、湖南、湖北、河南、廣西、四川、福建等地在推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)方面，都做了積極地嘗試，在資源整合、信息共享、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。借鑒區(qū)域試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，響應(yīng)地方和行業(yè)的建議呼聲，2007年1月建設(shè)部出臺(tái)了《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》，發(fā)布了《全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，在社會(huì)上引起了較大反響。隨后，按照實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、法規(guī)、獎(jiǎng)懲四個(gè)統(tǒng)一”的工作思路，建設(shè)部下大力氣著手構(gòu)建全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)。

　　一方面，建設(shè)部充分發(fā)揮試點(diǎn)先行的積極作用，會(huì)同上海、江蘇和浙江等試點(diǎn)地區(qū)先后召開了22次專題協(xié)調(diào)會(huì)議，組織技術(shù)方案論證和專題調(diào)研，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。另一方面，建設(shè)部市場(chǎng)司以課題委托的方式，與建設(shè)部信息中心等單位建立了良好的工作協(xié)同機(jī)制。市場(chǎng)司負(fù)責(zé)提出業(yè)務(wù)需求，設(shè)定工作目標(biāo)，監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行，推進(jìn)信息應(yīng)用，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持等工作。信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站、服務(wù)器、帶寬等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的提供，及系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù)。由信息中心選擇有關(guān)軟件公司，負(fù)責(zé)信息報(bào)送系統(tǒng)的開發(fā)調(diào)試，以及今后系統(tǒng)的升級(jí)完善等技術(shù)支持工作。順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制確保了工作的效率，從擬定工作計(jì)劃，到落實(shí)各自工作分工，控制好關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點(diǎn)，平臺(tái)建設(shè)取得了良好的進(jìn)展。2007年11月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于啟用全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)的通知》，提出將統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布全國建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為信息。12月25日，全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)鏈接到建設(shè)部門戶網(wǎng)站，開始進(jìn)行信用信息數(shù)據(jù)的模擬傳輸和調(diào)試運(yùn)行。今天，全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)將正式開通啟用，這意味著以信用信息平臺(tái)的建立為突破口，建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性工作階段。

　　二、建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)的重要作用

　　全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)是對(duì)外發(fā)布全國建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為記錄信息的權(quán)威渠道。平臺(tái)的主要功能是，運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化的網(wǎng)絡(luò)手段，采集各地誠信信息數(shù)據(jù)，發(fā)布全國建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為記錄，重點(diǎn)對(duì)失信行為進(jìn)行曝光，并方便社會(huì)各界查詢；整合表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資質(zhì)資格等方面的信息資源，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示風(fēng)采的平臺(tái)；普及和傳播信用常識(shí)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)最新的信用資訊、政策法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)，為全國建設(shè)行業(yè)提供信用信息交流平臺(tái)。

　　誠信信息平臺(tái)的重要作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是有利于解決建筑市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題?！靶畔⒉粚?duì)稱”是引發(fā)了建筑市場(chǎng)諸多失信行為的重要原因，信用體系建設(shè)的一個(gè)重要課題就是要解決這個(gè)問題。通過信用信息平臺(tái)將信用信息記錄下來，并向全社會(huì)公開，有關(guān)企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)交易過程中都可查詢彼此的信用狀況，共享信息資源，將大幅度地減少信息不對(duì)稱狀況，信用信息的公布將有效遏止失信行為的發(fā)生。信用信息平臺(tái)的信息共享功能不僅僅讓建筑市場(chǎng)各方主體受益，它還將成為社會(huì)信用信息系統(tǒng)的重要組成部分。目前我國的信用信息資源分散在各個(gè)部門或授信者手中，國務(wù)院要求，要先從各部門和行業(yè)開始，逐步建立成統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)。作為社會(huì)信用信息的子系統(tǒng)，建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，將對(duì)社會(huì)信用體系的建設(shè)也將起到積極推動(dòng)作用。

　　二是有利于提高建筑市場(chǎng)的監(jiān)管效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能，就要把政府監(jiān)管這支“看得見的手”同市場(chǎng)機(jī)制這支“看不見的手”有效地結(jié)合起來。而信用信息平臺(tái)建設(shè)正是對(duì)監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新，是通過信息化的技術(shù)手段整合甚至再造目前的管理流程。借助于信用信息平臺(tái)強(qiáng)大的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，突破封閉式的部門監(jiān)管與地方割據(jù)，將彼此脫節(jié)的管理資源充分整合，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與工程現(xiàn)場(chǎng)的管理聯(lián)動(dòng)，達(dá)到全方位、全過程的管理。通過對(duì)信用信息的分析、加工和處理，政府有關(guān)部門還可以進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，制定行業(yè)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，使監(jiān)管工作有的放矢，從而有效地解決當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管存在的“三強(qiáng)三弱” 的問題：即準(zhǔn)入管理手段強(qiáng)，清出及后期監(jiān)管手段弱；對(duì)承包方監(jiān)管手段強(qiáng)，對(duì)發(fā)包方行為約束力弱；對(duì)重大事故處理能力強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)日常不規(guī)范行為處罰弱。

　　三是有利于促進(jìn)長效信用機(jī)制的完善。信用信息平臺(tái)通過對(duì)不良行為信息的公布披露，使各方主體失信行為曝光于市場(chǎng)之中。市場(chǎng)自然會(huì)選擇信用記錄良好者作為交易對(duì)象，而那些失信的企業(yè)或個(gè)人在建筑市場(chǎng)中將無容身之地，并將最終被清出市場(chǎng)，這是對(duì)失信者最有效最嚴(yán)厲的懲罰。市場(chǎng)各方主體由此嘗到甜頭，將從被動(dòng)遵守規(guī)則轉(zhuǎn)為主動(dòng)信守承諾。“守法誠信”將作為市場(chǎng)主體共同的行為準(zhǔn)則與價(jià)值觀被認(rèn)可，信用意識(shí)被強(qiáng)化，并逐步形成良好的信用文化，而這正是建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作所追求的長遠(yuǎn)目標(biāo)。由此可見，信息平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行將促進(jìn)政府監(jiān)管與市場(chǎng)選擇的相互融合，有力地推動(dòng)以“守信激勵(lì)和失信懲罰”為核心的長效信用機(jī)制的建立與完善，促進(jìn)建筑市場(chǎng)信用水平的提升，推動(dòng)建筑市場(chǎng)秩序日益規(guī)范。

　　三、當(dāng)前完善建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)的工作重點(diǎn)。

　　當(dāng)前，要抓住全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)開通啟用的良好時(shí)機(jī)，從三個(gè)方面進(jìn)一步完善信用信息平臺(tái)建設(shè)。

　　一是要認(rèn)真做好誠信信息報(bào)送工作。全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)今天正式啟用了，接下來最當(dāng)緊的任務(wù)就是要切實(shí)做好平臺(tái)啟動(dòng)后信息數(shù)據(jù)充實(shí)的工作。建設(shè)部將督促各地按照《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》和《關(guān)于啟用全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)的通知》要求，認(rèn)真做好本區(qū)域內(nèi)誠信行為信息的歸集和整理，按時(shí)登錄建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)，進(jìn)行誠信行為信息的報(bào)送。為此，2007年11月27日，建設(shè)部特地在廣西舉辦了全國建筑市場(chǎng)誠信信息報(bào)送培訓(xùn)會(huì)，全國31省區(qū)市都派人參加了培訓(xùn)，有關(guān)技術(shù)操作和資源分配問題已經(jīng)解決。按照《通知》的要求，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2007年12月30日以前，完成本區(qū)域內(nèi)2007年全年發(fā)生的建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄信息的報(bào)送工作。目前，有不少地方已經(jīng)將誠信信息報(bào)送到了建設(shè)部，但還有一些地方還沒有及時(shí)上報(bào)信息。2008年1月1日以后，按照不良行為信息公布制度的要求，將轉(zhuǎn)入常規(guī)的信息報(bào)送機(jī)制。各地建設(shè)行政主管部門要明確此項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)單位和具體責(zé)任人員，落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)做好誠信信息平臺(tái)建設(shè)和信息的采集、整理、報(bào)送等工作，真實(shí)、完整、及時(shí)地公布不良行為記錄信息。長三角和環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)省市要率先將有關(guān)信息報(bào)送建設(shè)部，為全國做好表率。今年一季度，建設(shè)部將對(duì)各地誠信行為信息發(fā)布和報(bào)送工作進(jìn)行檢查，并向全國通報(bào)有關(guān)情況。

　　二是要認(rèn)真做好不良行為信息的公布應(yīng)用。2007年4月，國務(wù)院公布了《政府信息公開條例》，提出“以公開為原則、以不公開為例外”，大力實(shí)施政府信息公開發(fā)布制度。按照這一要求，建筑市場(chǎng)各方主體的基本信息和不良行為記錄都是公共信息，理應(yīng)實(shí)行公開公布制度。由此可見，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布全國建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為記錄信息，已成為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)依法行政的迫切要求。為此，部省市三級(jí)要形成層級(jí)監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。市級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的誠信行為進(jìn)行檢查記錄，將所采集到的不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送省級(jí)建設(shè)行政主管部門。省級(jí)建設(shè)行政主管部門要采集、匯總和公布本地區(qū)建筑市場(chǎng)各方主體的誠信行為記錄信息。不良行為信息以有權(quán)行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定之日起7日內(nèi)在網(wǎng)上公布。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的基本信息相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長期保留。其中，符合《全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的不良行為記錄，除在本省信用信息平臺(tái)公布外，還應(yīng)在公布之日起7日內(nèi)，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)建設(shè)部，由建設(shè)部統(tǒng)一在全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)上公布。通過系統(tǒng)提供的信息查詢界面，有關(guān)部門和社會(huì)公眾可以動(dòng)態(tài)查詢建筑市場(chǎng)各方主體的誠信行為信息。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，要在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，充分利用已公布的誠信行為信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處，逐步健全有效的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　三是試點(diǎn)區(qū)域要繼續(xù)加大工作力度。2007年12月7日，建設(shè)部在江蘇南京舉行了長三角建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的開通儀式。今天全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)的啟用，并不意味著長三角信用信息試點(diǎn)工作的結(jié)束，而是新階段試點(diǎn)工作的開始。目前，全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)的主要功能，就是統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布全國建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為信息。而長三角建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)則要進(jìn)一步深入探索，完善功能，不斷創(chuàng)新，在誠信手冊(cè)電子化、企業(yè)資質(zhì)和人員資格互認(rèn)等方面取得突破。2007年3月，建設(shè)部曾向全國轉(zhuǎn)發(fā)了上海、江蘇和浙江三地聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于共同推進(jìn)長三角區(qū)域建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》及《建設(shè)方案綱要》。綱要提出，長三角要用三年時(shí)間，分三個(gè)階段，建立工程項(xiàng)目、建設(shè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善區(qū)域、?。ㄊ校﹥杉?jí)信息交換平臺(tái)，做到長三角市場(chǎng)監(jiān)管信息全覆蓋，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能、工程建設(shè)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管功能、監(jiān)管信息和公共信息查詢功能、企業(yè)和人員信用管理功能、違法違規(guī)行為的預(yù)警功能。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，長三角還有相當(dāng)多的工作要做。另外，前不久，在建設(shè)部組織協(xié)調(diào)下，環(huán)渤海區(qū)域有關(guān)試點(diǎn)省市也建立了信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)組，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人員，完善了協(xié)同工作機(jī)制。有關(guān)省市表示將抓住環(huán)渤海區(qū)域快速發(fā)展的大好機(jī)遇，切實(shí)加大工作力度，努力推動(dòng)試點(diǎn)工作。建設(shè)部將繼續(xù)從多方面對(duì)兩大區(qū)域試點(diǎn)工作給以切實(shí)支持。

　　通過建立完善建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，必將有助于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有助于解決當(dāng)前市場(chǎng)主體信用意識(shí)薄弱和信用缺失的問題，有助于維護(hù)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。