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10月18日（星期日）上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆，科技部副部長徐南平，自然資源部副部長莊少勤，中國證券監(jiān)督管理委員會副主席閻慶民，中共廣東省委常委、廣東省人民政府常務(wù)副省長林克慶，中共深圳市委副書記、深圳市人民政府市長陳如桂介紹深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，扎實(shí)推動深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效有關(guān)情況，并答記者問。

01、國家發(fā)改委

綜合授權(quán)方法本身就是重要改革

授權(quán)事項(xiàng)將分批推出滾動實(shí)施

本次發(fā)布會上首度公布了深圳深圳綜合改革試點(diǎn)40條首批授權(quán)事項(xiàng)清單。對此，寧吉喆向媒體記者介紹，

“授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。這種方法本身就是重要的改革。”

授權(quán)清單在于具體落實(shí)。對于下一步工作，寧吉喆介紹，授權(quán)事項(xiàng)將采取分批推出滾動實(shí)施的形勢。

“授權(quán)事項(xiàng)分批推出滾動實(shí)施。在五年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面分若干次，滾動研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)?！?/p>

02、科技部

發(fā)力一個(gè)城市和“三個(gè)區(qū)”建設(shè)

為深圳先行示范區(qū)建設(shè)

提供強(qiáng)大科技支撐

發(fā)布會上，徐南平在回答深圳衛(wèi)視&壹深圳客戶端記者有關(guān)“在科技創(chuàng)新領(lǐng)域如何支持深圳建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的問題時(shí)透露，

“長期以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會同有關(guān)部門加強(qiáng)中央和地方的聯(lián)動，全力支持深圳科技創(chuàng)新工作，應(yīng)該說取得了巨大成就。前不久科技部與深圳市一起制定了《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》，方案包括了一攬子舉措?！?/p>

徐南平介紹，一個(gè)創(chuàng)新型城市建設(shè)和“三個(gè)區(qū)”的建設(shè)，將是下一步要著力推進(jìn)的工作。具體內(nèi)容為——

一是樹立新標(biāo)桿，深入推進(jìn)深圳國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。科技部將以創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，下一步支持深圳加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺，主要是做到“三個(gè)一流”，要建設(shè)一流的創(chuàng)新環(huán)境、集聚一流創(chuàng)新資源、吸引一流創(chuàng)新人才，讓深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)走在世界前列。

二是要圍繞“兩區(qū)”定位，深入推進(jìn)深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。下一步，科技部將會同有關(guān)部門以深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)。

三是聚焦可持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)深圳國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。下一步，科技部將會同有關(guān)部門，以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，支持深圳按照“五位一體”總體布局，秉承“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，推動科技與經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗(yàn)，打造可持續(xù)發(fā)展的先鋒城市。
四是統(tǒng)籌科技改革，深入推進(jìn)深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。下一步科技部將支持深圳以開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為牽引，圍繞創(chuàng)新資源配置、引才用才制度，科技成果權(quán)屬和收益分配制度等先行先試，打造科技創(chuàng)新治理的示范區(qū)。

03、自然資源部

放權(quán)放的是改革的權(quán)

不是擴(kuò)張的權(quán)

針對備受關(guān)注的賦予深圳更大的土地審批自主權(quán)等改革內(nèi)容，有媒體提問“這是否意味著深圳建設(shè)用地可以大規(guī)模擴(kuò)張”。對此，莊少勤在回答中強(qiáng)調(diào)，

“這次實(shí)施方案賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目‘落地難、落地慢’等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)，是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模?！?br> 莊少勤介紹，針對深圳面臨的發(fā)展空間等問題，實(shí)施方案從三個(gè)方面給予了重大改革的政策支持，具體解讀如下——

第一，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時(shí)空配置。

實(shí)施方案里提出允許深圳統(tǒng)籌建設(shè)用地用林規(guī)模和指標(biāo)，在國土空間規(guī)劃編制完成后探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。

這句話里有兩項(xiàng)重大政策，一是允許深圳市統(tǒng)籌建設(shè)用地、用林規(guī)模和指標(biāo)。意味著可以通過國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制邊界，這是堅(jiān)守安全底線的條件下的優(yōu)化布局。二是如何對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集約型的發(fā)展格局。

第二，更好地發(fā)揮空間資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，提升空間資源配置的針對性和靈活性。
實(shí)施方案里提出支持符合在國土空間規(guī)劃要求的前提下推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，還提到要對用地地上、地表和地下，海域水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。

這里意味著兩個(gè)優(yōu)化，一是功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳市可以結(jié)合本市的創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的需求賦予地塊的功能用途更有包容性、兼容性、靈活性，對于土地用途管制也有更多靈活性，這樣可以更好地適應(yīng)市場需求，更好地滿足二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，以及空間治理要求。二是通過分別設(shè)置使用權(quán)還可以進(jìn)行空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對地上、地表、地下設(shè)置使用權(quán)，對海域的水面、水體、海床、底土設(shè)置使用權(quán)，使資源利用從原來的平面配置向三維空間配置進(jìn)行轉(zhuǎn)變，也可以為市場提供更加豐富的空間產(chǎn)品。
第三，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)空間流量配置的充裕性和便利性。

實(shí)施方案中提出支持建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，包括剛才說的分別設(shè)立使用權(quán)以及探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。

這都是為激活空間流量給予積極支持。通過三個(gè)方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場交易平臺，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個(gè)平臺上進(jìn)行交易、進(jìn)行流通。二是結(jié)構(gòu)性流量，通過分別設(shè)立使用權(quán)，可以更加精準(zhǔn)對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。三是周轉(zhuǎn)流量，通過探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行市場化建設(shè)的機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)的收回機(jī)制，使空間資源的周轉(zhuǎn)更加有效。

莊少勤介紹，“通過兩個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能優(yōu)化、空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及三個(gè)流量，能夠有效解決深圳發(fā)展空間不足的問題?！蓖瑫r(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，以上內(nèi)容只是政策框架，真正要回答有關(guān)發(fā)展空間的問題還需要深圳的實(shí)踐?！跋嘈派钲谝欢軌蛟邳h中央領(lǐng)導(dǎo)下，站在更高起點(diǎn)上，充分利用好這些政策，為全國走一條高質(zhì)量發(fā)展新路提供新的示范?！?/p>

04、證監(jiān)會

“五個(gè)著力”支持深圳資本市場先行先試

《方案》和清單都提出支持深圳在資本市場建設(shè)上先行先試，對此，閻慶民在答記者問時(shí)表示，證監(jiān)會將主要從“五個(gè)著力”入手，落實(shí)好實(shí)施方案和首批綜合改革授權(quán)事項(xiàng)清單中涉及資本市場的任務(wù)——

一是著力優(yōu)化已經(jīng)實(shí)施注冊制的創(chuàng)業(yè)板的服務(wù)功能，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板對成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)，為存量市場改革積累經(jīng)驗(yàn)。

二是著力支持深交所深化板塊改革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所。

三是著力支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。目前已就新三板精選層向科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板上市發(fā)布了指導(dǎo)意見，正在制定相關(guān)規(guī)則，為多層次資本市場打開有機(jī)聯(lián)系的通道。

四是著力穩(wěn)步擴(kuò)大股票期權(quán)試點(diǎn)，更好地滿足投資者的風(fēng)險(xiǎn)管理需求，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長期激勵(lì)做好制度安排。

五是著力提高私募基金管理人和產(chǎn)品登記備案的透明度和效率，為私募行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，特別是支持科技與金融的深度融合，更有力地推動深圳向更高水平、更高層次的目標(biāo)發(fā)展。

05、廣東

全力支持深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效

年底前在下放一批省級權(quán)限

在回答媒體有關(guān)“廣東省會如何支持深圳開展綜合改革試點(diǎn)”的問題時(shí)，林克慶表示，廣東將舉全省之力做到“八個(gè)全力支持”，推動深圳綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

第一，全力支持深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效。在累計(jì)下放1480項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照應(yīng)放盡放、能放全放的原則，年底前再下放一批省級權(quán)限，并探索實(shí)施省級行政管理權(quán)限負(fù)面清單的模式，賦予深圳更大的改革發(fā)展自主權(quán)。

第二，全力支持推動深圳完善要素市場化配置體制機(jī)制，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系上先行示范。支持深圳深化土地、資本、數(shù)據(jù)等要素的配置改革，分類建設(shè)要素市場和交易平臺，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等方面加大支持力度，全力保障深圳發(fā)展所需。支持深圳金融開放創(chuàng)新，完善資本市場體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

第三，全力支持推動深圳打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境上先行示范。進(jìn)一步放寬深圳的市場準(zhǔn)入限制，加快下放相關(guān)的省級權(quán)限。支持深圳用足用好特區(qū)立法權(quán)，統(tǒng)籌省級立法司法等資源，支持深圳持續(xù)推進(jìn)法治政府的示范城市建設(shè)，打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)桿城市。強(qiáng)化省市數(shù)字政府改革的銜接，支持深圳率先開展城市級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合改革試點(diǎn)。

第四，全力支持推動深圳完善科技創(chuàng)新的環(huán)境制度，在構(gòu)建全過程、創(chuàng)新生態(tài)鏈上先行示范。聚焦大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)，支持深圳鵬城國家實(shí)驗(yàn)室、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等建設(shè)。大力支持深圳牽頭承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，賦予深圳引才用才省級權(quán)限，加快建設(shè)國際高層次人才的集聚區(qū)。

第五，全力支持推動深圳完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，在對接國際投資貿(mào)易規(guī)則體制上先行示范。支持深圳對標(biāo)國際一流，推動前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、蛇口自貿(mào)片區(qū)、深港口岸經(jīng)濟(jì)帶等重大平臺建設(shè)，推動深圳擴(kuò)大金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開放，在更高水平上融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

第六，全力支持推動深圳創(chuàng)新完善民生服務(wù)供給體制，在營造民生發(fā)展新格局上先行示范。將深圳急需民生事項(xiàng)納入省相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，賦予深圳更多辦學(xué)自主權(quán)、民政事業(yè)管理權(quán)限，支持深圳構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，打造民生幸福標(biāo)桿城市。

第七，全力支持推動深圳完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，在健全生態(tài)文明制度上先行示范。加大項(xiàng)目布局、規(guī)劃審批省級支持力度，推動深圳在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、城市空間統(tǒng)籌管理方面挖掘潛力、集約發(fā)展。賦予深圳環(huán)境影響評估、海洋工程環(huán)評等省級權(quán)限，支持深圳打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

第八，全力支持推動深圳以更大力度推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，在粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)中更好地發(fā)揮重要引擎作用。推動深圳與周邊城市建立更緊密協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和規(guī)則銜接，協(xié)調(diào)建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的改革聯(lián)動機(jī)制，共同提升城市能級和綜合競爭力。