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粵建質(zhì)函〔2020〕302號

    各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠市水利局：

　　2020年6月27日上午10時許，佛山市順德高新區(qū)西部啟動區(qū)D-XB-10-03-A-04-2地塊8號樓項目發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡、1人受傷。經(jīng)初步了解，事故 直接原因
 是澆筑屋面構(gòu)造梁時，因模板支撐失穩(wěn)導致4名作業(yè)人員墜落， 間接原因
 是施工單位未編制屋面構(gòu)造梁的專項施工方案，未將屋頂構(gòu)造梁模板支撐納入危大工程管理，模板支撐未經(jīng)驗收合格就進入下一工序。

　　今年以來，我省類似的模板支架坍塌、高處墜落事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出個別參建主體安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全管理不規(guī)范，安全防護措施不力和員工安全意識淡薄等問題。當前夏季天氣炎熱高溫，有限空間內(nèi)溫度升高，各種有毒有害氣體易集聚、揮發(fā)，造成有限空間作業(yè)安全風險增大，極易發(fā)生有限空間中毒窒息事故。嚴峻的形勢要求我們必須采取堅決措施，全力遏制事故發(fā)生。為深入學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實省安委辦《關(guān)于開展企業(yè)高處作業(yè)和有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的通知》的工作要求，我廳決定從即日起到2020年7月底開展模板工程、高處作業(yè)和有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

      一、執(zhí)法檢查內(nèi)容

　　（一）模板工程

 

　　圍繞企業(yè)和項目落實模板工程“五個必須”，針對下列問題（包括但不限于）開展執(zhí)法檢查：

　　1.必須編制專項施工方案。方案編制人是否為相關(guān)專業(yè)人員；方案是否依據(jù)規(guī)范標準編制且具有針對性和可操作性。

　　2.必須按規(guī)定審批或論證。方案審批人是否為企業(yè)技術(shù)負責人；論證后修改的方案是否再次審批；相關(guān)單位和人員是否按照要求進行簽字蓋章。

　　3.必須進行安全技術(shù)交底。交底人是否為負責項目管理的技術(shù)人員；接受交底人是否為班組全員并簽名留證。

　　4.必須按專項方案施工。是否按照方案流程施工，措施是否落實到位；是否出現(xiàn)方案和實際不符的“兩張皮”現(xiàn)象。

　　5.必須經(jīng)驗收合格方可進入下道工序。參加驗收人員組成是否符合有關(guān)規(guī)定要求；驗收是否量化，驗收簽名等是否記錄在檔。

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　　結(jié)合省安委辦印發(fā)的《關(guān)于實施高處作業(yè)“五個必須”的通知》要求，重點執(zhí)法檢查是否落實“五個必須”措施：

　　1.必須培訓持證上崗。高處作業(yè)（指在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)）人員必須經(jīng)過安全培訓合格，建筑架子工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工必須按規(guī)定取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。

　　2．必須實行作業(yè)審批。高處作業(yè)實施作業(yè)票制度，作業(yè)前必須進行審批，經(jīng)批準后方可進行作業(yè)。

　　3.必須做好個人防護。高處作業(yè)人員必須戴好安全帽和系好安全帶，安全帶的掛鉤或者安全繩必須系掛在結(jié)實牢固的構(gòu)件上，并高掛低用。

　　4.必須落實工程措施。施工現(xiàn)場“四口及五臨邊”以及需按規(guī)范搭設(shè)的腳手架、防護網(wǎng)、防護欄等設(shè)施必須符合安全規(guī)定。在涉石棉瓦、彩鋼瓦、輕型棚等不承重物高處作業(yè)前，必須采取搭設(shè)穩(wěn)定牢固的承重板等工程措施。

　　5.必須安排專人監(jiān)護。高處作業(yè)現(xiàn)場必須安排監(jiān)護人員，負責作業(yè)現(xiàn)場的安全確認、監(jiān)護、通信聯(lián)絡(luò)等工作，作業(yè)期間不得離開現(xiàn)場。

　?。ㄈ┯邢蘅臻g作業(yè)

 

　　重點就“七不準”的禁止行為開展執(zhí)法檢查：

　　1.未對有限空間作業(yè)場所進行風險辨識，不掌握有限空間的數(shù)量、位置及危險有害因素，未建立管理臺賬；

　　2.未經(jīng)通風和檢測合格，進入有限空間作業(yè)，作業(yè)過程中，未采取連續(xù)通風和檢測措施；

　　3.有限空間作業(yè)人員未正確佩戴和使用勞動防護用品；

 

　　4.有限空間作業(yè)過程中監(jiān)護人員不在現(xiàn)場或未與作業(yè)人員保持聯(lián)系；

　　5.有限空間作業(yè)場所電氣設(shè)備不符合防爆、安全等規(guī)定；

 

　　6.未制定有限空間作業(yè)方案，未經(jīng)企業(yè)負責人審批作業(yè)；

　　7.作業(yè)人員未經(jīng)培訓合格、未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場未配備應(yīng)急救援器材、未開展應(yīng)急演練。

 

　　二、檢查時間和方式

　　轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和項目必須迅速開展自查自改。在企業(yè)和項目自查自改的基礎(chǔ)上，各地各主管部門組織專家和骨干人員對重點企業(yè)開展重點抽查，督促指導企業(yè)查漏補缺，確保模板工程“五個必須”、高處作業(yè)“五個必須”和有限空間作業(yè)“七不準”的要求落實到位。我廳將適時組織對模板支架坍塌、高處墜落和有限空間事故頻發(fā)的重點地區(qū)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法督導。

 

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地各主管部門要高度重視，深入分析本轄區(qū)、本行業(yè)模板工程、高處作業(yè)和有限空間作業(yè)安全管理存在的突出問題，結(jié)合實際制定有針對性的專項檢查方案，落實屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任，加強領(lǐng)導，精心組織，明確目標，落實責任，確保執(zhí)法檢查工作有序開展。

　?。ǘ娀瘓?zhí)法檢查。各地各主管部門要結(jié)合全省近期開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動和房屋市政工程安全隱患集中排查整治等工作，加大執(zhí)法檢查力度，對相關(guān)企業(yè)和項目的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為從嚴從重依法查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患公開曝光并掛牌督辦，要制定整改計劃，做到整改責任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，完成閉環(huán)整改。對存在《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》相關(guān)規(guī)定行為的，要會同屬地應(yīng)急管理部門將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，提高執(zhí)法檢查的震懾力。

 

　?。ㄈI造宣傳氛圍。各地各主管部門要加大安全宣傳力度，充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、微信、微視頻等各種渠道，廣泛宣講模板工程“五個必須”、高處作業(yè)“五個必須”和有限空間作業(yè)“七不準”的安全知識，督促企業(yè)組織全體員工觀看典型模板坍塌、高處墜落和有限空間中毒窒息事故警示教育片，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例， 營造良好的輿論氛圍，提高作業(yè)人員對特種作業(yè)重要性的認識，增強廣大職工安全意識。        

　?。ㄋ模┙㈤L效機制。各地各主管部門要督促指導企業(yè)將執(zhí)法檢查工作與開展企業(yè)安全文化、科技信息化和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，以文化引領(lǐng)、科技創(chuàng)新和本質(zhì)安全等手段，建立模板工程、高處作業(yè)和有限空間作業(yè)安全風險管控長效機制。

　　請各地各主管部門認真對轄區(qū)內(nèi)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的工作情況進行總結(jié)，于7月27日前將書面總結(jié)材料報送廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年7月3日