促進(jìn)行業(yè)發(fā)展 維護(hù)行業(yè)整體利益 維護(hù)會員合法權(quán)益
行業(yè)新聞
貫徹實(shí)施勞動合同法，切實(shí)構(gòu)建和諧建筑業(yè)
信息來源： 深圳建筑業(yè)協(xié)會 信息提供日期：2008-01-21 瀏覽：5126
貫徹實(shí)施勞動合同法，切實(shí)構(gòu)建和諧建筑業(yè)
--市建設(shè)局建管處處長在實(shí)施勞動合同法報(bào)告會上的講話
建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是吸納城市就業(yè)人員和進(jìn)城勞務(wù)工的主要行業(yè)（有關(guān)數(shù)據(jù)）。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，建筑業(yè)從業(yè)人員面臨較大的就業(yè)壓力，建筑業(yè)勞動關(guān)系日趨緊張，拖欠勞務(wù)工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。依法規(guī)范勞動用工，保障企業(yè)的正當(dāng)利益和勞動者的合法權(quán)益，是確保建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展、切實(shí)構(gòu)建和諧建筑業(yè)的一項(xiàng)重要工作。
一.充分認(rèn)識制定《勞動合同法》的重要意義
第一，是尊重勞動，保護(hù)勞動者的重要舉措?！?SPAN lang=EN-US>勞動合同法》通過對勞動合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我國國情的相關(guān)規(guī)定，在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要求用人單位必須與勞動者訂立書面勞動合同，規(guī)定用人單位必須全面履行勞動合同，引導(dǎo)用人單位合理約定勞動合同期限，規(guī)范用人單位解除和終止勞動合同行為，要求用人單位在解除和終止勞動合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而在勞動者十分關(guān)心的這些問題上，有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
第二，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。勞動是人類社會最基本的社會活動,勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，所以，以人為本，重要的是要以勞動者為本；社會和諧，重要的是勞動關(guān)系的和諧。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，是保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的前提和基石。在勞動關(guān)系中，用人單位與勞動者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求，是一對既統(tǒng)一又對立的矛盾共同體。《勞動合同法》在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢一方的勞動者的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，從而促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。
第三，是完善勞動保障法律體系的重要舉措。勞動合同在保護(hù)勞動者各項(xiàng)勞動保障權(quán)益中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。勞動合同一方面可以從形式上確立勞動關(guān)系，從而為勞動者獲得勞動報(bào)酬、休息休假、社會保險(xiǎn)等各項(xiàng)法定權(quán)益奠定了基礎(chǔ)；另一方面又從內(nèi)容上具體約定了勞動者的工資、工作內(nèi)容、工作時(shí)間等權(quán)益，從而為勞動者實(shí)現(xiàn)和保障自身的權(quán)益提供了依據(jù)。勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎(chǔ)地位，這不僅可以直接維護(hù)勞動者的勞動合同權(quán)益，而且還可以起到間接維護(hù)勞動者的其他各項(xiàng)勞動保障權(quán)益的作用。由此可見，《勞動合同法》的出臺，標(biāo)志著我國在完善勞動保障法律體系方面邁出了重要的一步。
二.認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，準(zhǔn)確把握《勞動合同法》的精神實(shí)質(zhì)
《勞動合同法》是我國在對勞動關(guān)系現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢作出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定的一部重要勞動法律，既是對我國現(xiàn)行勞動法律制度的繼承，又體現(xiàn)了新時(shí)期新階段的鮮明特點(diǎn)，內(nèi)容豐富，體系完整，在貫徹落實(shí)工作中，要認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。
第一，在保護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)益方面有新突破。為了促進(jìn)用人單位與勞動者建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提高勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性，《勞動合同法》從勞動合同訂立、履行和解除等方面作出了強(qiáng)制性規(guī)范。
第二，在明確用人單位法律責(zé)任方面有新突破。為保證勞動合同制度在各類用人單位切實(shí)得到執(zhí)行，促進(jìn)用人單位嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，保護(hù)守法企業(yè)的積極性，《勞動合同法》加大了對用人單位違法行為的處罰力度。
第三，在保護(hù)用人單位合法權(quán)益方面有新突破。《勞動合同法》在對勞動者實(shí)行傾斜保護(hù)的同時(shí)，對保護(hù)用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)用人單位健康發(fā)展給予了必要的關(guān)注，作出了相應(yīng)的法律規(guī)范。
第四，在健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制方面有新突破。為了健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，《勞動合同法》不僅立足于調(diào)整勞動者個(gè)人與用人單位之間的勞動關(guān)系，重點(diǎn)對勞動合同的訂立、履行、解除和終止等作出了全面、具體的規(guī)范，體現(xiàn)了對勞動者個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，而且從調(diào)整集體勞動關(guān)系和社會勞動關(guān)系入手，對集體協(xié)商、集體合同制度和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)行整合，從而形成了從微觀到宏觀多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度體系（動員會市長講話），。
第五，在確定事實(shí)勞動關(guān)系方面有新突破。《勞動合同法》明確規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，改變了《勞動法》以訂立書面勞動合同作為建立勞動關(guān)系的主要標(biāo)志的做法，較好地解決了用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同帶來的問題，有效保證了與用人單位存在事實(shí)勞動關(guān)系的勞動者享有勞動法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。
三.貫徹實(shí)施《勞動合同法》，切實(shí)構(gòu)建和諧建筑業(yè)
在過去的幾年里，全國集中開展了清欠工作，取得了較好的效果，根據(jù)各建設(shè)主管部門的統(tǒng)一部署，我局高度重視解決建筑業(yè)欠薪問題，做了大量工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至目前共處理了拖欠建筑勞務(wù)工工資案例1070宗，追回拖欠工資21887.76萬元，涉及建筑勞務(wù)工人數(shù)22650人。通過長期的清理拖欠建筑勞務(wù)工工資工作實(shí)踐，我局雖然為一部分勞務(wù)工爭取到了合法權(quán)益，一定程度上緩解了建筑業(yè)緊張的勞動關(guān)系，但我們又深感憂慮，由于受歷史、政策、體制、發(fā)展等原因的影響，建筑業(yè)欠薪形勢依然十分嚴(yán)峻，現(xiàn)在的做法基本上是在忙著堵漏，治標(biāo)不治本。
《勞動合同法》以社會公平正義為價(jià)值追求，堅(jiān)持“保護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”的立法宗旨，堅(jiān)持促進(jìn)用人單位發(fā)展與維護(hù)勞動者合法權(quán)益的統(tǒng)一，堅(jiān)持增強(qiáng)勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性與保持勞動力市場活力的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)和諧的思想，對解決建筑業(yè)欠薪問題，緩解建筑業(yè)勞動關(guān)系，最大限度地調(diào)動企業(yè)和勞動者的積極性，確保建筑業(yè)的科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧建筑業(yè)具有重要意義，必須予以堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
第一，各企業(yè)一定要從維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的政治高度，進(jìn)一步提高對學(xué)習(xí)貫徹《勞動合同法》重要性的認(rèn)識。當(dāng)前，可能會有企業(yè)存在一種錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為新的《勞動合同法》的實(shí)施將會給大大增加企業(yè)經(jīng)營成本，因此采取各種各樣的措施或方式，企圖規(guī)避法律。我們認(rèn)為，這些都是屬于錯(cuò)誤的意識和做法，這不僅不符合《勞動合同法》的規(guī)定，而且可能會更加容易激化勞務(wù)工和企業(yè)的關(guān)系，造成企業(yè)更大的損害。事實(shí)上，深入貫徹落實(shí)《勞動合同法》，營造和諧穩(wěn)定的勞動用工關(guān)系，不但能夠維護(hù)工人的合法權(quán)益，而且也是有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。這就是我們經(jīng)常所說的實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與工人合法權(quán)益的“雙贏”結(jié)果。
第二，全力配合勞動保障部門和各級工會組織，開展形式多樣的普法宣傳工作，組織職工深入學(xué)習(xí)《勞動合同法》，全面把握《勞動合同法》的精神實(shí)質(zhì)，為貫徹落實(shí)《勞動合同法》奠定認(rèn)識基礎(chǔ)。
第三，建筑業(yè)協(xié)會要協(xié)調(diào)組織企業(yè)做好《勞動合同法》的貫徹落實(shí)工作，可以舉辦各種培訓(xùn)班，聘請專業(yè)法律人士宣講《勞動合同法》。各企業(yè)要提前做好準(zhǔn)備工作，制定科學(xué)合理的工作方案，培訓(xùn)工作人員，成立工作班子，做好企業(yè)內(nèi)部的解釋和教育工作，統(tǒng)一企業(yè)職工思想，以求積極穩(wěn)妥地貫徹落實(shí)《勞動合同法》。
第四，各施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行建筑勞務(wù)分包制度。近年來，由于勞務(wù)市場不規(guī)范，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在全國各地造成了大量的農(nóng)民工上訪和惡性事件，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。造成拖欠的原因，主要是“包工頭”非法用工、違法勞務(wù)分包。為了進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)的勞動用工關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，我局從2006年10月份開始在全市范圍內(nèi)逐步推行建筑勞務(wù)分包制度。各施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部和我市有關(guān)建筑勞務(wù)分包的政策、規(guī)定，對于二類及以上的政府和社會投資工程中的地基基礎(chǔ)和主體部分，必須要將所承包建設(shè)工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，不得掛靠分包給無建筑勞務(wù)分包資質(zhì)的單位和個(gè)人，并應(yīng)當(dāng)敦促建筑勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)工依法簽訂勞動合同。
第五，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全勞動用工制度。《勞動合同法》對于規(guī)范用工關(guān)系都有很多新的規(guī)定和精神，待會還有兩位律師將作更加詳細(xì)和精彩的講解。在此，我想管理工作的實(shí)踐談些看法：目前，我市正在推行建筑勞務(wù)制度，但是，最近我們發(fā)現(xiàn)有部分工程雖然名義上采用建筑勞務(wù)企業(yè)，實(shí)際上仍然是層層轉(zhuǎn)包、非法用工問題仍沒得到解決。因此，必須再次強(qiáng)調(diào)，各施工企業(yè)，特別是建筑勞務(wù)企業(yè)，一定要根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，規(guī)范勞動用工關(guān)系，防止變相的轉(zhuǎn)包掛靠。我們建設(shè)行政主管部門也將會同勞動行政主管部門，進(jìn)一步加大查處力度，對于發(fā)現(xiàn)有違反《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)，我們將堅(jiān)決從嚴(yán)處理，決不手軟。
當(dāng)然，在積極貫徹執(zhí)行《勞動合同法》的過程中，一方面，我們必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)要守法經(jīng)營，對違法企業(yè)要堅(jiān)決查處，加大違法成本。另一方面，我們也會采取相應(yīng)政策措施，積極扶持企業(yè)的發(fā)展，特別是我們的建筑勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)市場的發(fā)展。對此，我們也有一些考慮：
一是建立健全我市建筑勞務(wù)分包制度，正在制定《深圳市建筑勞務(wù)分包管理暫行辦法》，以促進(jìn)建筑勞務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
二是利用資質(zhì)審批權(quán)，積極培育一批本地建筑勞務(wù)企業(yè)，壯大勞務(wù)隊(duì)伍規(guī)模，適應(yīng)勞務(wù)分包的需要；
三是協(xié)調(diào)造價(jià)管理部門，及時(shí)發(fā)布有關(guān)勞務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，客觀反映市場行情；
四是逐步在全市建設(shè)工程承發(fā)包中強(qiáng)制實(shí)行建筑勞務(wù)分包制度。從今年9月1日開始，我市已經(jīng)開始在二類以上政府和社會工程中強(qiáng)制推行建筑勞務(wù)分包制度，并實(shí)行辦理施工許可前勞務(wù)分包合同備案制度。下一步，我們將逐步將強(qiáng)制實(shí)施的范圍擴(kuò)展到所有建設(shè)工程領(lǐng)域。
五是針對勞務(wù)企業(yè)有關(guān)納稅政策問題與稅務(wù)部門協(xié)商溝通，應(yīng)合理界定總包與勞務(wù)分包的納稅政策。
六是推行業(yè)誠信管理制度，即將出臺誠信管理辦法，開展行業(yè)誠信評價(jià)工作，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。
七是完善招標(biāo)投標(biāo)制度。正在抓緊出臺的67號文件升級版，比如最低價(jià)中標(biāo)問題，公平與擇優(yōu)問題等。我們相信，隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步完善，建筑市場惡意低價(jià)競爭的問題將逐步得到改變，對于完善建筑勞務(wù)分包制度也將起到促進(jìn)作用。
八是加快推行勞務(wù)工“平安卡”制度，強(qiáng)化勞務(wù)工培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員素質(zhì)。
2007年12月25日